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美国制裁:敢把伊朗、朝鲜、俄罗斯踢出SWIFT系统,却不敢对中国下手?

引言 2022年俄乌冲突爆发后,西方世界对俄罗斯投下了一枚被外界称为“金融核弹”的制裁:将一批俄罗斯主要银行从SWIFT系统中剔除。彼时,西方舆论普遍预测俄罗斯经济将在数月内崩溃。然而两年多过去,俄罗斯GDP在2023年录得增长,中俄贸易中本币结算比例飙升至90%以上,卢布经历了剧烈震荡后并未沦为废纸。 这场“活体实验”给华盛顿的战略精英上了一堂代价高昂的课:SWIFT制裁的威力,高度取决于制裁对象在全球经济中的位置。伊朗被踢出SWIFT后,GDP增长率从2.7%暴跌至-7.4%,原油出口腰斩,货币贬值至制裁前的六分之一。朝鲜被切断后,国际贸易几乎退化为以物易物。这些案例曾让美国确信,这套工具有着近乎绝对的杀伤力。 但当目标换成中国时,同样的逻辑开始反向运转。进入2023年之后,美国政客与主流媒体不约而同地降低了“将中国踢出SWIFT”的调门。不是良心发现,而是沙盘推演的结果指向一个令华盛顿不安的结论: 按下这个按钮,倒下的可能不是中国,而是美元体系本身。 一、SWIFT是什么,被踢出又意味着什么 SWIFT的全称是环球银行金融电信协会,1973年成立于布鲁塞尔。它的本质并非清算系统,而是一套标准化的跨境金融报文通信网络。银行之间不通过它划转资金,但所有汇款、信用证、外汇交易的指令,都依赖它来传递和确认。全球超过1.1万家金融机构接入该系统,覆盖200多个国家和地区。 被踢出SWIFT,不等于一个国家彻底无法做外贸,但意味着 美元通道的基本切断 。银行无法便捷地发送跨境收付报文,国际贸易的结算成本急剧攀升,流程变得极度繁琐,只能退回到双边货币互换、易货贸易或小众替代渠道。外汇流动性收紧,本币面临贬值压力,外资加速流出。 伊朗的遭遇是最惨烈的参照。2012年伊朗四家主要银行被切断与SWIFT的联系,当年GDP增长率从前一年的2.7%跌至-7.4%。2018年伊朗50家银行再次被禁用SWIFT,次年以原油为中心的出口下跌超过60%,里亚尔暴跌至制裁前的六分之一,国内陷入恶性通胀。朝鲜被制裁后,正规国际贸易渠道几乎关闭。 但SWIFT制裁有一个被忽视的边界条件: 它的威力与目标国在全球产业链中的可替代性成正比。 伊朗的石油可以不买,朝鲜的贸易可以忽略,俄罗斯的能源欧洲咬着牙也能找到替代来源。但当目标是一个占全球制造业增加值约30%、是140多个国家最大贸易伙伴的经济体时,制裁的数学逻辑就完全改变了。 二、比SWIFT制裁更严酷的封锁,中国曾经扛过来 今天人们谈论SWIFT制裁时,往往忽略了一段更艰难的历史。新中国建国初期面临的封锁,严酷程度远超单纯的金融断联。 1952年,旨在对社会主义阵营实施出口管制的“巴黎统筹委员会”设立了“中国委员会”,制订了包含295种物资的专门对华禁运清单,持续到1972年中美关系正常化之后才停止。到了1960年代,中苏关系破裂,苏联单方面撕毁全部经济合作项目协议,撤走全部援华专家。中国同时与美苏两个超级大国交恶,陷入外交孤立、经济封锁、技术禁运的多重困境。 彼时的中国工业基础近乎一穷二白,外汇储备极其稀缺。但正是在这种条件下,中国走出了一条突围路径。1959年苏联拒绝提供原子弹模型和图纸后,中国将原子弹工程代号定为“596”——记住那个撕毁合同的日子。1964年第一颗原子弹爆炸成功,从技术断援到核试验成功仅用了五年。与此同时,中国依托香港等窗口开展转口贸易,与友好国家进行双边结算,在封闭环境中维持了必要的物资交换。 这段历史的核心启示在于: 金融通道终究只是工具,决定一个国家能否扛住外部封锁的,是完整的产业体系、粮食能源自主、战略安全底牌,以及不依赖单一通道的贸易网络。 今天中国建设CIPS(人民币跨境支付系统),本质上是在延续同一种底线思维。截至近年,CIPS的参与机构已覆盖全球上百个国家和地区的数千家银行。 三、曾经甚嚣尘上的恐吓,与那些被吓住的人 前些年,“把中国踢出SWIFT”的论调在美国政客和智库圈中频繁出现。它的功能不在于立即执行,而在于 制造威慑、逼迫让步 。在美国的设想中,通过放大金融断联的恐慌,可以在贸易谈判、科技博弈、地缘议题上迫使中国妥协。这套手法在伊朗和俄罗斯身上曾经奏效,华盛顿试图复制。 舆论场上随之出现了某种恐慌情绪。一部分人习惯性地将西方金融体系视为唯一的标尺,高估SWIFT的不可替代性,低估中国产业链的韧性和备选支付体系的成长空间。他们对俄罗斯、伊朗制裁后的短期冲击印象深刻,却忽略了经济体量与产业链位置的根本差异。 这里需要厘清一种思维习惯。历史上确实存在面对外部压力时幻想依靠妥协换取和平的先例,但把正常的风险讨论与那种妥协主张简单等同,并不恰当。 理性的风险警惕是必要的,无底线的恐惧则是另一回事。 承认SWIFT制裁会造成短期阵痛,与认定中国经济会因此崩溃,中间隔着一整

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